【内容摘要】调研组发现，十八大以来，梧州市职业教育得到很大发展，教师、学生人数增长快；重点学校、示范性专业数量增多；职业院校"特色专业"亮点多，探索职业教育现代学徒制试点和国家1+X证书试点取得了一定成效和经验，职普融通、产教融合、科教融汇进一步加强。但是仍然存在职业教育总体布局不合理、发展模式单一、职业教育资金土地等要素保障严重不足等卡脖子问题。针对这些困难和问题，提出建议：优化职业教育总体布局，探索完善双元制和混合所有制办学模式；完善教师引进制度，加强"双师型"教师队伍建设；建立校企融合信息服务平台，加快推进职业教育信息化融合；加大财税政策支持，多渠道筹措资金新建扩建职业学校。

为促进我市现代职业教育发展工作，根据《梧州市政协2022年协商计划》安排，由市政协教科卫体委承担"推进我市现代职业教育发展"议题的专题协商工作，李贞梅副主席负责统筹。2022年8至11月李贞梅副主席率调研组分别到市内有关单位、企业等进行实地调研。调研组先后召开3场座谈会，听取有关汇报，与相关单位、企业、教育主管部门以及部分基层同志座谈交流，收集相关材料，广泛听取各方面意见建议，深入学校、企业、实训场地考察，于2022年11月23日在市政协召开了专题协商会。现将有关调研情况报告如下。

一、基本情况

十八大以来，梧州市职业教育得到很大发展。截止到2021年12月，我市具有高等职业院校2所；中等职业学历教育院校17所（含2所附属中专）。其中：公办中等职业学校13所，民办4所。现有中等职业教育在校生5.6万人；高等职业教育在校生2.0万人。目前，全市共建成职业教育中心5个，其中，市级职业教育中心1个，县级职业教育中心4个。呈现以下几个特点：一是教师、学生人数增长快。2019年至2021年，高职院校在校生从8500人迅速增加20000人，增长135.3%；高职专任教师从265人增至595人，增长124.5%。中职在校生规模从4.65万人增长到5.6万人，增长20.43%；中等职业学校专任教师从1189人增至1333人，增长12.1%。二是重点学校、示范性专业数量增多。全市现有国家级重点中等职业学校1所、国家中等职业教育改革发展示范学校2所、省级示范性中等职业学校5所。获得省级示范性实训基地认定11个、省级示范性专业（点）认定11个。三是职业院校"特色专业"亮点多。逐步形成了以电子商务、数控技术、茶叶生产与加工等的特色专业办学格局。如：苍梧县依托六堡镇六堡茶产业重点发展茶叶生产与加工专业；藤县重点发展电子商务专业；岑溪市重点建设汽车运用与维修和服装设计与工艺专业；市本级8所学校重点打造茶叶生产与加工、护理、建筑工程施工和电子电器应用与维修、会计、物流服务与管理、数控技术应用等特色专业。

二、成效与经验

近年来，我市大力推进市、县两级职业教育改革发展，探索职业教育现代学徒制试点、国家1+X证书试点；职普融通、产教融合、科教融汇进一步加强，取得了一定成效和经验。其中以下几个方面的做法和经验值得总结和推广:

（一）紧扣特色专业和教师培养两个重点，大力推进高等职业教育发展。中高职毕业生就业率连续三年达89%以上，超过全区平均水平；"双师型"教师培养取得好成效。

（二）融合非遗文化办学，大力推进中等职业教育发展。聘请非遗传承人到校培训教师，培养了一支专业带头人和骨干教师队伍。

（三）"政、校、企"三方联动的现代学徒制育人模式和乡村产业振兴学院育人新模式探索取得好成效。

（四）成立国际国内交流合作新机构，大力开展跨区域职业教育合作，拓展了职业教育国际融合。

三、问题与困难

从调研中了解到的情况来看，我市职业教育工作中还存在一些问题和困难，需要认真加以解决。

（一）职业院校办学基础设施不足，总体布局需要进一步调整。一是部分职业院校办学基本条件不达标。如梧州职业学院目前仅有408亩用地，生均11.33平方米，远低于中职人均33平方米的标准。二是新建或改扩建中高等职业教育土地指标受限，土地指标落实比较困难。三是与先进地区相比我市职业院校少且分散，尚缺本科职业院校，职业院校总体布局需要进一步调整。

（二）梧州职业教育发展模式需进一步实践和探索。一是"双元"育人模式尚未成型。产教融合程度还不够深入，企业参与积极性不高；校企合作开发课程体系缺乏有效的协作机制；高水平实训基地建设产教融合深度不够，无法支撑专业群实践教学需要等。二是我市还尚未开展混合所有制试点工作，制约了职业教育的快速发展。三是企业实训基地建设机制不够完善，校企合作交流机制不健全。

（三）职业教育的双师型师资队伍建设需进一步加强。一是"双师型"教师层次结构不合理，职业院校教师仍然比较缺乏企业从业和实践经历。虽然通过兼职教师聘任和教师企业见习提升教师的"双师"结构与素养，但往往难以在短时间内提升教师的实践和应用能力。二是从行业企业聘任骨干成员到高职院校任教存在职称、待遇、发展前景等方面的制度限制，招聘人数和质量不够理想。三是科教融汇还做得不够，科研院所与职业院校合作平台少。

（四）职业教育要素保障严重不足，跟不上职业教育发展态势的需求。从调研的情况看，我市的职业教育发展态势很好，生源有保障，但由于融资筹资机制不活，财政困难，投入资金不足，留给学校自我发展的资金不多，极大影响到学校教学规模快速扩张所需的资金、土地等要素保障，这已成为严重影响我市职业教育进一步做大做强的卡脖子问题。

（五）梧州职业学院新建、扩建项目贷款困难。目前，梧州职业学院仍然是中高职混合办学模式，中高职不分离将很难申请项目贷款。

四、对策与建议

二十大报告提出，要办好人民满意的教育，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位，这为推进我市现代职业教育发展指明了方向。委员们认为，发展梧州职业教育，要紧紧围绕梧州市第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，在优化总体布局、探索混合所有制（双元制）办学模式、建设产教融合实践中心、打通产教信息融合渠道、完善产教融合机制、加快职业教育信息化融合等方面下功夫，加大财税政策支持，多渠道筹措资金新建扩建职业院校，形成政府、企业、社会共促职业教育发展的合力，推进梧州职业教育高质量发展。经过调研，提出如下建议：

（一）优化职业教育总体布局，探索完善双元制和混合所有制办学模式

强化顶层设计，把职业教育建设作为拉动梧州经济社会发展的重大项目进行统筹规划，一以贯之有序推进。把职业教育和培训总体布局优化调整纳入我市"十四五"规划中期调整项目，探索"政府引导、行业指导、企业主体、职校主动"办学模式，鼓励有条件的企业举办高质量职业教育。

1.优化职业教育和培训总体布局。一是在城市发展规划和土地空间规划布局上给予职业教育用地倾斜，在全市新建、改扩建职业学校若干所，完成职业教育新一轮布局结构调整。支持筹建广西茶业职业技术学院；加快推进交通职业技术学校迁建、广西工商技师学院产业园区产教融合基地、市职业教育城项目、梧州职业学院产教融合基地等项目建设；加快推进六堡茶现代产业学院、乡村振兴产业学院、粤桂跨境电商产业学院、康养现代产业学院等特色现代产业学院建设。二是强化职业院校与职业培训机构、社区培训机构的紧密结合，推进职业培训向基层延伸，优化职业培训机构设置与建设。三是加快推进职普融通和科教融汇步伐。鼓励和支持有条件的中高职院校试行"五年制中高职一体化"人才培养方案；鼓励和支持普通中小学根据实际需要增加职业教育相关教学内容，进行职业启蒙、职业认知、职业体验，开展职业规划指导、劳动教育；鼓励探索综合高中既开设普高学术性课程，又开设技职课程，实行学分制教学，由学生自主选择课程，毕业后选择综合性大学或者职业学院；鼓励和支持梧州职业学院与市农科院合作探索建立"双师型"培训基地开展科教融汇试点等。

2.探索职业教育混合所有制办学模式。一是支持领军型企业和公办职业院校合作举办混合所有制职业院校或二级学院试点，经批准可设立为非营利性法人，保持现有投入渠道和支持政策，引进社会优质资本和人才，实行相对独立的人员聘任与经费核算，确保人才培养质量持续提升和国有资产保值增值。二是支持优秀专业技术人才和高技能人才在职业院校建立股份制工作室、技能大师工作室等。支持建设国家级非物质文化遗产项目六堡茶制作技艺工作室等。三是鼓励公办、民办职业院校相互委托管理。民办职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等优惠政策。

3.完善职业教育双元制办学模式。健全"政府引导、行业指导、企业主体、职校主动"的双元制运行机制，规划建设一批开放性区域融合实践中心（培训平台），健全从中职、到高职的多层次应用型人才培养体系。一是成立校企联盟，推进校企双主体育人。首先，借鉴山东平度和江苏太仓经验，实施"双元制"职业教育项目合作，支持梧州职业学院联合梧州企业成立"梧州双元制校企联盟"，实施共建校内创业创新孵化基地、股份合作建立培训实体、校中建厂、厂中建校、自办专业实体等校企合作模式。其次，出台激励措施，并按规定落实相关税收政策，推动职业院校和企业形成命运共同体。第三，推广现代学徒制试点经验，通过引企入校、引校入企、订单班、冠名班等方式，持续推进校企双主体育人。二是规划建设一批"双元制"开放型区域融合实践中心。实现校企"物"融合，依托双元模式促进校企"人"融合，建立双元制运行机制推进校企"利"的融合，促进企业与学校结成人才培养的"联合体"。支持职业学院与企业在陶瓷产业园区、不锈钢产业园区、六堡茶名企等园区和企业共同出资建设实践中心。首先，给予"金融+财政+土地+信用"的组合式政策激励搭建实践中心，实现校企资源"共享"。实践中心大多建在企业内或产业集聚区，与产业融为一体，与学校资源共享，成为工学结合的载体，推进多方资源整合、产教深度融合。其次，以实践中心为媒介，实现技能人才"共育"。按"三站互动、分段轮换"办法对学生进行培训教育。即：学生在学校、实践中心、企业三个站点之间交替学习，理论与实践教学课时各占一定比例，双方共同遴选招录学徒、共同组建双师团队、共同制定培养方案、共同参与学徒培养、共同实施质量评价、共同分担培养成本。把学校"学生"变成企业"学徒"，把企业"能工巧匠"变成学校"培训师"。三是建立产教融合、校企协同育人长效发展机制，实现职业教育企校"共治"。首先，在主要领域成立一批行业教学指导委员会，加强行业部门对本行业职业教育的指导和参与，建立职业院校、教育主管部门以及行业的联动机制。其次，在行业组织的支持下，健全教材编写、教法改革工作机制。结合学校与企业实际，在行业协会指导下校企联合编写教材，制定教法，落实具体课程；推动职业院校"产教融合企业课程"教材改革形成制度；推动项目教学、情境教学、翻转课堂进学校；探索符合校情、专业情、课情的工厂化课堂，逐步形成现代化学徒制课堂融入工匠精神的教学机制。第三，建立"联合治理"机制，政府、行会、企业、学校共同组建理事会（董事会），明确职责，联动开发专业教学标准和职业标准，促进教学内容与行业技术标准对接。建立"合同信守"机制，学生经校企联合招生后与企业和学校签订三方培养协议（未成年中职生家长参与），明确各方责权利等。第四，建立"成本分担"机制。学校、企业共同承担企业培训中心建设投入；企业承担培训师工资以及学生生活费补贴等。

（二）完善教师引进制度，加强"双师型"教师队伍建设

通过"编制周转池""固定岗+流动岗""设置特聘岗位"等方式，吸引优秀人才从事职业教育工作，推动企业工程技术人员、高技能人才与职业学校教师双向流动。建立"双师型"师资库，创新产教融合重大平台载体建设，完善教师引进机制。一是给予学校人事招聘自主权。首先，允许学校在限额内自主设立内设机构并报机构编制部门备案，自主设置岗位、确定用人计划、招聘各类人才，自主确定招考标准、内容和程序。其次，职业院校相关教师原则上从具有3年以上企业工作经历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）及获得过省级以上技能大赛"状元""工匠"的人才可适当放宽学历要求。二是建立教师兼职机制。首先，建立企业经营管理者、技术能手与职业学校管理者、骨干教师相互兼职制度。支持职业院校教师与企业技术专家双向流动、两栖发展；着力提高行业企业专家、能工巧匠和乡土人才兼职教师比例。其次，完善职业院校教师定期到企业实践管理制度，严格落实专业课教师每5年累计不少于6个月赴企业实践要求。三是建立"双师型"培训基地。推动职业院校与大中型企业合作建设"双师型""一体化"教师培养培训基地，推进职业院校优秀教学团队建设，继续实行"名师培养工程"，开展名师工作室共同体建设。支持梧州职业学院与市农业科学研究所合作，建立学院六堡茶产业实训基地，学院出钱建基地添设备，柔性引进梧州市农科院的高端人才，以项目建设为抓手开展大数据、数字化茶园仓储、评茶、电子商务等人才培训，形成互惠互利融合机制。

（三）建立校企融合信息服务平台，加快推进职业教育信息化融合

按照"互联网+职业教育"发展需求，建设智慧职业教育，整合政、校、企、行业、学生多方信息资源，助推产学研深度融合发展。

1.建立职业教育校企融合信息化服务平台。为各方提供线上线下服务，方便政、校、企、行业学生多方信息资源共享，助推产学研深度融合发展。一是整合梧州企业、院校以及相关政府部门、行业协会的信息资源。实现校企合作的线上线下对接，为梧州在校学生的职业发展，为梧州学校、企业之间的交流合作提供开放便捷的信息渠道和沟通方式。二是开展为学生提供找工作、找实习、找培训、找留学、找合作等服务；开展为院校提供科研转换，教师企业实践，与企业共建实训基地等服务；开展为梧州各大中小企业，提供岗位招聘、企业产品研发、校企共建实训室企业相关政策咨询等多种服务。三是平台设线下服务点，为希望更深度服务的对象提供线下服务。

2.加快职业教育信息化融合。适应"互联网+职业教育"发展需求，建设智慧职业教育。一是建设覆盖职业院校日常运行各个环节的智能终端，建立一体化智能化教学、管理与服务平台，运用大数据分析，开展学情分析、 教学过程监测和教学诊断，推动新技术支持下的教育模式变革。二是加快智慧校园建设，对接企业生产服务智能化流程，建设智慧课堂、智慧车间、智慧图书馆、虚拟工厂等智能学习空间，改革教学内容，创新教学方式，推行翻转课堂、行走课堂、 慕课教学、虚拟仿真实训、在线学习，构建线上线下协同教育新体系。三是组织开展信息化教学大赛及相关培训，不断提升教师信息化水平。

（四）加大财税政策支持，多渠道筹措资金新建扩建职业院校

积极发挥财政作用，加大财政投入力度，强化职业教育各项保障、加快基础设施建设，为推动梧州市经济社会发展提供强有力的技能人才支撑。

1.加大财税支持。一是建立公共财政对职业教育投入的正常增长机制。降低或减免职业院校收入上交财政资金比，提高职校自我发展壮大和融资实力，逐步提高职业教育生均拨款标准。二是优化财政生均拨款制度，实行财政性经费与办学绩效、教育质量、本地就业率等因素挂钩的拨款方式。三是企业依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，发生的职工教育经费支出，准予在计算企业所得税应纳税所得额时按规定额度比例扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。四是通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的，其捐赠支出按照现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。五是推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资金支持职业教育，鼓励金融机构为职业院校提供相关信贷和融资支持。

2.多渠道筹措办学经费。一是发展改革部门做好项目储备、立项、审批等工作。职业学校用足用好地方专项债券、预算内投资、外国政府贷款、国际金融组织贷款等政策资金，调整优化校内支出结构，在保障学校正常运转经费基础上，把支持学校发展的资金更多用于新建、扩建学校工作上。二是尽快把梧州职业学院的高职从中高职混合办学模式中剥离出来，以便争取对口项目资金支持，加快推进《北欧投资银行、欧佩克、奥地利政府贷款2021—2022年备选项目规划》5000万欧元贷款工作。三是鼓励探索社会力量多元投入机制。在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持职业院校利用经营收入与金融机构开展信贷业务合作；支持职业院校与知名企业开展混合所有制改造，吸引更多社会资金流向职业教育，用于改善职业教育办学条件。