我市六堡茶产业经过十多年的持续发展，产业规模不断扩大，经济社会效益进一步显现。但在推动六堡茶快速发展的背后，也面临着一些影响产业健康可持续发展的短板和问题，需系统谋划解决。

一、产业发展现状

近年来，市委、市政府高度重视六堡茶产业发展，把"大力发展六堡茶产业"写进市十四次党代会报告，明确指出"要大力实施六堡茶产业发展行动计划，从茶苗、茶园、茶企、茶师、茶市、茶城六大关键环节着手，系统推进六堡茶产业做大做强。"并于去年12月，印发了《梧州六堡茶产业高质量发展三年行动计划（2021－2023年）》，开展百万亩茶园建设大会战，扎实推进苍梧县六堡镇国家级特色小镇、苍梧县国家现代农业（六堡茶）产业园、苍梧县六堡镇"茶船古道"田园综合体、国家农村产业融合发展示范园、中国特色农产品优势区和广西六堡茶产业发展集聚区等项目建设，新垦植茶园达8.34万亩，不断夯实六堡茶产业发展基础。2021年，六堡茶综合产值达到110亿元，约占全区茶产业综合产值（约300亿元）的36.７%，公共品牌价值达37.64亿元，被评为"2022中国茶叶最具品牌传播力品牌"。但六堡茶产量少、国内外市场占有率低的现状没有根本改变，与同类别的普洱茶、安化黑茶相比，还有较大的差距。据中国茶叶流通协会的数据，2021年，普洱茶综合产值716亿元，安化黑茶综合产值230亿元，可见，要实现六堡茶产业做大做强，依然任重道远。

二、存在问题及原因分析

近年来，虽然六堡茶产业进入一二三产融合发展的进程，但在茶苗、茶园、茶企、茶师、茶市、茶城等方面，还存在一些短板和问题。

（一）茶苗方面

1."原种"品种退化严重。六堡茶群体种"原种"经过长期的有性繁殖，品种退化，性状分离严重，质量参差不齐，年均亩产干毛茶约40公斤，是全国茶园年均亩产70公斤的57%，一方面导致毛茶成本高，另一方面毛茶产量远远不能满足全市茶加工企业需求（按2021年全市14万亩投产茶园计算，年产干毛茶仅6081吨）。而茶树品种选育、推广往往需要大量资金和时间投入，还要经过严格审定过程，如"名山白毫"的选育到推广销售花了14年，"长叶白毫"花了12年。我市良种选育至今未育成具有自主知识产权的"当家品种"，六堡茶良种选育改良迫在眉睫。

2.苗圃建设有待加强。长期以来，我市苗圃建设和引种试验相对滞后，去冬今春茶园建设大会战前，全市苗圃面积不足500亩。大会战中，全市新建茶树苗圃4290亩，其中扦插苗1834亩，播种苗2456亩，由于时间、技术以及成本等影响，苗圃建设质量不高。

3.适制良种引进无序。由于苗圃建设和引种试验工作跟不上，近年引种的种苗和茶种（籽），相当部分存在没有经过六堡茶适制性研究、"应急"引进、缺乏检验检疫手续等问题。

（二）茶园方面

1.茶园建设水平较低。一是我市茶园条件先天不足,台地少，山地坡度较大，土层薄、沙石含量较多，保水、保土、保肥能力相对较差。二是茶园建设不够规范，按现行《六堡茶生产技术规程》，能达到标准要求的茶园不多。三是茶园建设机械化程度较低。据市农业农村局统计数据表明，2020年全市茶园综合机械化率不到25%，而福建省茶叶主产区茶树修剪、采收机械化率达95%以上、茶叶初加工达100%。据相关核算，在当前机械化水平条件下，我市茶园干毛茶保本售价约在105－110元/公斤，相比横州毛茶40-60元/公斤的交易价格高出1倍左右。
2.新种茶园管理相对粗放。据悉，去冬今春全市新建的茶园多是本地国有平台公司和非茶行业私营企业投资建设。这些业主由于缺乏茶园管理知识及经验，幼龄茶园齐苗、壮苗以及配方施肥、定型修剪、病虫害绿色防控等管理工作落后于种植，茶园建设质量受到影响。

3.一二产市场主体利益联结度不高。据有关部门的测算，扣除新建茶园补贴，我市前五年亩均投入约8500元。由于茶园建设投入和风险较大，我市生产性龙头茶企参与茶园建设者不多。而参与茶园建设的企业与加工性茶企之间也没有建立利益联结机制或签订茶青购销协议，今后毛茶销售存在"卖难"隐患。

（三）茶企方面

1.工业化标准化程度有待提高。据不完全统计，全市现有各类茶叶初制企业100多家，SC认证85家，规上企业9家，其中国家级农业产业化重点龙头企业2家、自治区级7家，"中华老字号"2个，"广西老字号"3个，茶叶专业合作社175户，只有三鹤（高新区厂区）、中茶、茂圣、天誉、金益、天俸、沁怡、大营等为数不多的茶企、合作社有自动化生产线，其余茶企、尤其是非遗技艺企业多数属作坊类，以手工制作为主。而黑茶类排第二位的安化黑茶，SC认证210多家，规上74家，近半企业实现了工业化、标准化生产。

2.加工集聚区建设亟待加快。苍梧县国家现代农业（六堡茶）产业园和广西六堡茶产业发展集聚区还处于建设初期，还没出台对本地茶企扶持和招商引资的地价、税收返还等政策。而已建成的湖南安化县和云南普洱市思茅区国家现代农业产业园，都是通过转换商业用地等政策吸引有实力企业集团投资园区，带动产业集聚化和规模化发展。

3.品牌竞争力需要持续增强。虽然"六堡茶"已获国家地理标志保护产品，并成功入选中欧地理标志协定第二批保护产品名录，"梧州六堡茶"为地理标志证明商标，六堡茶非遗技艺被列入国家级非物质文化遗产名录，但茶企只重视企业品牌使用，地标用标意识不强，用标企业较少，使地标不能"随船出海"、扩大影响力，影响地标竞争力提升。同时，茶企对新产品研发投入少，研发能力较弱，除天誉等少数茶企有对茶衍生品的研发外，多不能顺应不同消费群体心理需求，研发茶产品、茶食品、茶提取物，推出如奶茶等茶功能饮料、茶零食等新产品。产品包装也多缺乏融入梧州特色文化及现代热门元素的创新开发。销售相对传统，"互联网（网游、网红、直播、短视频等）+"创新不足，市场认同感不强、占有率较低。

（四）茶师方面

全市有国家级非物质文化遗产传承人1人、自治区级9人；中国制茶大师2人，国茶工匠1人。总体上高层次"茶师"不多，虽然全市科技人员和从业人员5万多人，但大多数属于"土人才"，尚难支撑六堡茶高质量发展的要求。

（五）茶市和茶城方面

"线下"的鸳江丽港、毅德城等茶叶交易市场，都存在小、散、乱现象，缺少足够的可供游客全方位体验的茶文化体验场所。而"线上"店铺的规模也不太，定价不规范，成交有限。反观2004年建成的、总占地57亩南宁横州市西南茶城，已是国家农业农村部的定点市场，被中国茶叶流通协会授予全国重点茶市称号，成为国内最大的花茶和茉莉花茶交易市场，各类毛茶原料集散地。调研中得知，虽然中农联、中蔬联、百润百鲜城等企业集团均有意建设茶市和茶城，但由于我市茶叶集中交易市场建设规划尚未制定，企业都在观望等待，因此，规划并加快建设高层次的、以营销六堡茶文化为特色的专业茶城尤为迫切。

茶苗、茶园、茶企、茶师、茶市、茶城方面存在的问题，归根到底是产业规划没有定型、运营能力不够强，科技创新、科技应用及金融赋能创新不足，示范园区（综合体）的建设较慢，公共品牌推广和市场营销、市场管理跟不上发展需要。

三、系统推进六堡茶产业高质量发展的建议

系统推进产业发展，就要锚定市委、市政府《梧州六堡茶产业高质量发展三年行动计划（2021－2023年）》的目标任务，抓住"茶苗、茶园、茶企、茶师、茶市、茶城"六方面"牵一发而动全身"的内在、外在的关键问题，对症下药、系统推进，强力突破、久久为功。

（一）进一步优化完善产业规划和形态规划

针对我市目前茶市场和茶加工区建设分散、零碎的问题，要在规划布局上加强调查研究，集思广益，科学论证，进一步优化包括标准茶园建设、老茶园改造、茶园种植机械化、良种选育繁育和改良、茶文旅融合、市场拓展、茶城建设、文化挖掘和品牌打造、标准建设、科技支撑等内容的六堡茶产业发展总体规划和单项规划，引领产业健康发展。如茶园建设规划，以"十四五"我市60万亩茶园建设目标，借助现代遥感技术，对全市已有茶园和宜茶山地摸底，确定全市茶园建设规划区，并根据实际，借鉴湖南安化县"万片小茶园"和"茶中有林、林中有茶"的林茶模式，研究确定茶园形态模式。结合我市环境特点,突出有机化、生态化、机械化和数字化，充分考虑光、热、水、土等各类生态因素,以及茶园生态系统的优化配置、有效循环，茶园建植与改造、茶园管理、茶叶采收机械化，防灾减灾、食品安全、产品溯源等，完善和制订"十四五"茶园建设和茶园改造规划或行动计划，为今冬明春以及今后高标准茶园建设奠定基础。同时，对六堡茶专业市场、加工园区、仓储等形态规划进行布局优化，进一步提高集约化水平。

据普洱市相关资料，经过标准化生产加工的有机茶出口价格比非有机茶的价格高出近一倍，这为我市茶园有机化发展和改造提供了借鉴。同时，据2016年农业部农机化研究所和中国农科院茶叶研究所等8家单位的测算，机械化涵盖茶园生产全过程，每年亩均可节省成本约320元。建议加快茶园机械化评估工作，找准我市茶园机械化发展模式，不断提高机械化水平，以降低毛茶成本。

（二）坚持以科技创新支撑全产业高质量发展

1.进一步完善六堡茶产业标准体系。抓住今年7月国家16部门联合发布《国家标准化发展纲要》行动计划之机，加快推进六堡茶标准体系建设，争取话语权。由政府主导制定六堡茶区域公共品牌、质量安全和产品共性方面的强制性国家标准、推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准等；扶持团体、企业制定相关团体标准或企业标准。建立茶业重大科技项目与标准化工作联动机制，支持科技专利向标准转化，争取六堡茶国家标准立项预审试点。建立健全现代工艺和传统工艺（非遗技艺）两套六堡茶标准体系。支持加快六堡茶（非遗技艺）的质量分级、加工技术规程等标准立项，以及感官分级标准样品研制。修订完善已有相关标准，如对园地选择"≤25°山地"（选择"≤25°山地"种茶不符合我市地形实际）等条目，结合遥感普查结果进行再研究和重新修订，使每一项标准符合实际，能落地推广。

2.进一步加快六堡茶优势品种选育改良。要把"原种"选育改良作为产业安全的基础给予重视、加以研究，坚持原种选育改良和引进良种并重，既保证"原种"优势，又解决当前种苗不足的问题。建议加快出台六堡茶优势品种选育繁育规划或实施意见、行动计划，设立选育专项资金，确保工作长期稳定，借助基因工程技术，加快优势品种选育进程。加强对目前已筛选出来的优良六堡茶单株及品系的良种化繁育。开展古茶树、野生茶树、六堡茶群体种等资源调查摸底和建档，切实做好保护利用和繁育研究。加快建设六堡茶科研基地，建立广西六堡茶良种繁育中心，争取与自治区茶叶科学研究所等科研机构联合建设广西六堡茶工作站，借助"广西六堡茶\八新双增\关键技术研究与产业化示范"项目，高标准建设茶树品种区试基地，加快基础性研究，筑牢种源根基。

3.进一步强化科研支撑和成果应用。筹建国家级梧州六堡茶技术创新中心，邀请茶院士、茶博士为中心"站台"，与国家科研机构、高校合作，开展六堡茶大健康功效科研攻关，加强六堡茶保健养生功能与其他茶种的差异性研究，推动品牌由"六堡"向"六保"延伸，促进茶产业向大健康产业升级。筹建国家黑茶（六堡茶）产品检测中心，全面把好产品质量。扶持企业与科研机构联合推进新工艺、新产品、新包装等标准化技术研究，开发茶类新产品、特色茶食品、茶饮品、茶旅游产品、保健品、化妆品、日化品、茶医药以及衍生产品，提高茶叶资源综合利用率和产业附加值。加强对六堡茶加工环节机械化、自动化生产线的研发，用现代技术创新和优化茶叶加工非遗技艺及装备，推动加工生产线完善相关技术、申请专利和使用推广，推进生产规模化、标准化和清洁化，实现非遗技艺传承和装备现代化双促进。在市、县和茶叶种植重点镇三级农技推广部门增加茶叶技术推广职能，加强茶科研实施和推广力度。通过自治区重大项目和"双百双新"项目推进智慧茶园建设，加快茶园换"芯"、生产换线、机器换人、查询换"码"，建立茶业物联网和可追溯体系，提高全产业的数字化、智能化水平。

4.进一步重视科技人才培养和引进。鼓励和支持梧州学院与梧州茶科所（农科所）共建产学研合作平台，共享双方人才资源，实现学研双促、学研双进,推动学院茶专业教学水平上台阶。争取自治区供销社支持，借助梧州茶厂的产业地位和广西梧州商贸学校的办学基础，加快筹建茶业职业学院，纳入我市高等教育振兴发展规划，支持并推动列入广西教育十四五发展规划中期调整项目，争取列入自治区重大项目。实施人才培养工程，既要重视培养一批现代工艺茶产业人才，又要重视培育国家、自治区、市、县四级"非遗"传承人。加强中国制茶大师、广西茶叶大师、广西工匠制茶能手"三师"的培养。支持相关单位、企业和院校建设省级、国家级技能大师工作室。支持职业院校开展种植、加工、销售全产业链培训，开展茶艺师、评茶员、茶叶加工等相关职业（工种）培训，开展茶叶制作、审评、茶艺、新茶饮、品控等专项职业能力培训。实施"引才留人"工程，围绕茶产业链完善我市急需紧缺人才和产业发展人才目录，引进重点高校茶学专业优秀毕业生，留住梧州学院和梧州职业学院茶专业优秀毕业生。

（三）围绕"三区"共建打造核心示范产业园（综合体）

1.进一步理清核心示范产业园（综合体）建设的思路和实现路径。建议突出茶区、园区、景区共建，公共茶仓、茶市、茶博物馆融合，推进茶业农机农艺、茶文旅一体化，以及有机化、生态化、机械化、数字化建设，高水平、分阶段推进苍梧国家级现代农业（六堡茶）产业园、自治区田园综合体等（下称"苍梧茶产业示范园"）及摩天茶海项目的建设，加快建设"窥一斑见全豹"的可供旅游观赏的核心示范产业园（综合体），彰显政府发展产业决心，增强茶企信心。借鉴一些地方的做法，整合重组广西梧州六堡茶股份有限公司和苍梧县六堡茶产业发展有限公司，市、县共建国有性质的梧州市茶业投资集团有限公司，以一体化、工业化思维推进示范茶园（综合体）规划、形态布局和全产业分工，加快推进标准茶园、交易市场、智慧仓储以及融技术研发、产品展示、科研检测于一体的茶叶加工区的建设。公司负责宜茶山体的流转集中，标准化茶园形态布局、开垦和设施建设，形成入园即可种植的茶园基地。以茶园基地开展招商，引入重点企业和社会资本，通过"以减代补"的办法（即把茶园种植的有关奖励，划拨茶投集团作为入园企业的租金减免），推动二产企业和社会资本参与一产开发，引进有经验的公司主导或参与茶园管理和综合体运营，提高并及时兑付茶园种植的财政奖补资金。围绕全产业链建立招商引资项目库，聚焦国内龙头茶企和大企业，领先的茶叶生产、精深加工、销售、品牌运营企业，靶向招商。在打造核心示范园区（综合体）的同时，着力探索"茶企+合作社（茶农）+基地"利益联结机制，探索传统茶园的有机化、生态化、数字化、智慧化改造，科学选试、择优推广山地耕作、茶树修剪、茶叶采摘，茶叶初制加工自动化等适用机械设备，为全市高标准生态茶园建设提供借鉴。

2.突出"三原"优势和文化塑魂，高标准建设六堡古镇。苍梧县作为六堡茶的主产区和起源地，应借鉴云南思茅和湖南安化经验，立足"三原"是什么、说什么、看什么，统筹苍梧县国家级现代农业（六堡茶）产业园、六堡特色小镇、自治区田园综合体、"交通强区"试点和"茶船古道"茶文旅项目的政策和资源，加快六堡镇政府所在地可视范围内、尤其是六堡河两岸可视宜茶山体茶园基地的规划和开发、老茶园改造提升、全产业形态布局（包括原品种茶园、原工艺制茶、原产地公共茶仓等），高标准建设六堡古镇，打造文化融入充分、地域特色明显、茶文旅融合创新的"一站式"旅游综合体，"茶船古道"旅游小镇，"打卡地""网红直播点"，并争取"十四五"期末向游客开放。同时，依托广宁经苍梧至昭平高速公路六堡旅游服务区自治区"交通强区"试点项目，以旅游服务区为中心，串联"苍梧茶产业示范园"和飞龙湖国家森林公园康养、休闲旅游度假等资源，建设"高速+旅游+文化+农业"融合的"大产业"，打造全区首个高速公路服务区与县域旅游景点融合"打卡地"、广西"交通强区"网红点。

3.坚持核心引领，进一步做好六堡茶交易市场规划建设。以广西粤桂国际茶业交易中心为核心、以六堡茶合规仓储体系为基础，通过政府定位引导，整合现有资源，加快交易中心的规划建设，打造以仓单交易为主要形式的茶叶一级交易市场，以六堡茶线上、线下商城为主要载体，六堡茶流通、体验、展示"三位一体"的茶叶交易二级市场，为六堡茶交易提供规范、公开、有效、信息披露充分的交易场所。借鉴福建"福茶网"经验，利用网络、数据、技术等现代要素，建立新型线上销售体系，推动营销渠道网络化，一体化构建区块链加密、供应链金融、交易平台、大数据平台和追溯体系，建设销售数字化平台，实现六堡茶产销信息快速对接。建立全国六堡茶价格指数体系，开展价格指数发布、供需信息发布，借力大数据促进市场营销数字化。同时，支持各县（市）规划建设毛茶交易市场，促进本地毛茶生产、供应与需求协调发展。

（四）积极推进金融创新，赋能茶产业做大做强

1.进一步加强金融创新。产业做大做强，资金投入是关键。梧州市区农村信用合作联社的一组数据显示，到2022年6月末，该机构向100家茶企、茶商发放贷款余额30656万元，比年初增加3125万元，增长11.35%，其中，14家茶企余额22808万元，比年初增加357万元，增长只有1.56%。茶企贷款中，以房地产抵押贷款占25%，以茶叶存货抵押贷款的占30%，以设备抵押贷款的约3%，以保证担保贷款占42%。这些数据表明，对于打造广西千亿元茶产业的龙头、"半壁江山"，无论是资金投入总量还是增长率都是远远不够的，而且占3成的茶叶存货抵押因市场原因存在偿还风险。实际上，仅茶园建设，"十四五"期末要完成60万亩茶园建设，资金总投入约须60亿，即从现在起每年须投入约20亿。为此，建议整合乡村振兴、新农村建设等政策奖补资金，作为政府出资，成立六堡茶产业发展基金，充分发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本、投资机构参与，推动六堡茶资产证券化。同时，借鉴先进地区行业协会运作经验，通过茶协会发动茶企每年按一定比例提取部分销售收入投入茶发展基金。如按引导基金规模一般不低于20%、放大倍数5倍左右，60亿资金只须12亿引导基金，每年只须约3亿的引导基金投入。同时，通过产业基金的资本运作，引入战略投资者，优化市场运营，整合全产业链，加快公共茶仓和六堡茶评定体系建设，统一六堡茶的价值评定，引导抵押茶产品进入"公共茶仓"存放监管，推进茶产品向茶金融转变，解决金融部门放贷的"后顾之忧"。支持银行分散贷款风险，由农发行牵头，会同各商业银行加快金融产品创新，强化对种植、加工、仓储等六堡茶全产业链贷款尤其是中长期贷款的支持。

2.进一步培育扶持产业龙头。重视推动龙头企业做好产业规模化、标准化、清洁化的同时，助力企业解决融资、经营等方面遇到的问题。鼓励支持茶企通过合资合作、兼并重组、股份制等方式壮大规模，扩大产能，做大做强。用差异化发展和专业化分工的理念，引导和支持中小茶企、合作社由"全而杂"向"专而精"转变,配套于龙头企业或知名品牌,成为某一生产环节或单一产品富有竞争优势的企业。鼓励技改升级，引导企业与科研机构合作，开展新工艺、新产品、新包装等标准化技术研究，提高茶叶资源综合利用率和附加值。

（五）聚力打造公共品牌，加强市场营销和管理

1.进一步深挖和力推"茶船古道"文化。六堡茶1500多年的历史，跨越了茶饮和养生保健，有着独具特色的文化品质，须整合或借力我市乃至全区的历史文化研究专家，通过历史寻迹、史料收集、专家研讨等，以"茶船古道"历史文化为核心，在原有史料基础上，系统挖掘六堡茶文化。统一六堡茶宣传口号+LOGO、公共品牌+LOGO、文旅口号以及宣传授权。争取从自治区层面推动六堡茶"走出去"，重点打造六堡茶公共品牌和"茶船古道"文化品牌，形成"公共品牌+文化品牌+企业品牌"的品牌矩阵，形成强大品牌磁场。

2.进一步加强市场营销和品牌推广。据中国茶叶协会的数据和艾媒咨询的分析，我国茶叶消费近年来呈现三个趋势：一是国内消费在全球占比逐年提高，到2019年达到29.6%，逐步成为全球茶叶重点消费市场；二是茶企营销线上化，线上销售规模由2017年了175亿元提高到2020年的265亿元；三是头部企业品牌效应突显，据商务部的数据，2020年"双十一"淘系电商平台前100名茶店铺交易总额为4.25亿元，其中前10名交易总额为2.29亿，前2名（大益茶叶旗舰店和中茶旗舰店）交易总额为1.53亿元，分别占前100名总成交额的53.9%和35.9%。同时，消费市场开始下沉三四线城市，喝茶的人除19.5%出于生活习惯外，已有19.1%是出于保健养生。要顺应市场变化趋势，加强六堡茶市场定位和营销研究，加大茶健康宣传，主动开拓国内市场、尤其是奶肉食地区，组织开展"茶船古道·六堡茶"行销全国线上、线下活动，扩大品牌知名度。借助历史名人和现代流量明星喝六堡茶的名人效应，加强策划，乘势而上，依法宣传推广好六堡茶有别于其他茶品的养生保健个性和特色，推动"名人效应"转化为"蝴蝶效应"。鼓励茶企参加"驰名商标""中华老字号""广西老字号"等称号评选，参与"圳品"及香港优质正印认证，积极参与全国行业协会对企业产品品牌的评选活动。组建六堡茶出口企业联盟，增加"梧州六堡茶"品牌的国际市场识别度，争取自治区甚至国家"一带一路"项目的扶持，打造集六堡茶产品展示、设计研发、品牌创意、国际贸易、外贸服务等功能于一体的外贸平台。针对目标市场建立海外营销渠道和跨境电商平台，建立六堡茶国际化官网，以直播、短视频等方式抢占据国外网站平台。

3.进一步加强市场监督管理。强化食品安全把关，加强市场监管和横向协作，做到企业生产、市场销售、产品质量全方位、全过程、无死角监管，从严从重查处违法违规行为。以财政补贴方式推动更多的茶企、合作社加强对六堡茶产品质量检测，加强农药残留物监管。研究和建立完善生产、加工、包装、运输、销售、出口及检测标准化体系，优化六堡茶出口检验监管模式。加强六堡茶行业协会建设，建议市级六堡茶商会由退休厅级领导任会长或名誉会长，进一步强化行业协会的协调能力，规范、推动、引领全市六堡茶行业健康发展。