人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜，是中国特色社会主义制度的本质。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念。习近平总书记强调，要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。这一深刻论述，为完善和发展中国特色社会主义制度，发展更有质量、更有活力的全过程人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化指明方向。

全过程人民民主成长于我国建设社会主义民主政治的伟大实践，不仅是理论上的突破与丰富，更是发展民主、实现民主的创新探索。发展全过程人民民主，为政协履职作为提供了更为广阔的探索与实践空间。梧州市政协在落实市委、市政府的部署，挂点督办梧州学院教职工限价商品房事项中，尝试运用民主协商的制度机制化解矛盾，使已停工四年之久的4栋27层住宅楼项目全面复工，最终在2021年年底实现按期交楼。总结这一成功化解城市建设和民生保障"痛点"的过程，我们深深感到，对于基层政协而言，从大处着眼、由小切口切入，践行全过程人民民主的实践探索是十分具体的，就是用务实、扎实的履职行为，助力发展、助力基层治理，从而增进社会稳定和谐。

结合履职探索全过程人民民主

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，其性质、地位和职能决定着，在发展全过程人民民主中担负着重要使命，又具有独特的优势。习近平总书记在中央政协工作会议上指出，"人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。"深入学习贯彻这一重要思想，对于推进社会主义协商民主建设、开创新时代人民政协工作新局面具有十分重要的意义。发展全过程人民民主的实践中，人民政协的制度优势得到了进一步彰显。人民政协把协商民主贯穿履职全过程，通过开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商，创新座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等协商方式，体现了全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖的要义和特点。

从社会治理体系和治理能力角度来看，在社会经济发展中，运行、治理、管理和服务等各方面各环节中不可避免会出现或大或小的"痛点"，如前文提到的"烂尾楼"，就在加速推进新型城镇化进程中多见的一大"痛点"。社会发展和社会治理诸如此类的"痛点"，有些在很深程度上涉及、损害到群众利益，且由于成因复杂而长时间无法得到有效解决，矛盾积累而酿成不安定因素。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，如何发挥广泛联系的优势，有效运用民主协商，创新民主协商方式，助力消除社会治理的"痛点"，是应有的姿态和应有的作为，基于这样的认识，才能够发现问题、深入分析问题，主动担当起责任，为有效解决问题而进行创新尝试。以新的路径开展和推进相关工作，促使这些"痛点"问题从根本上得到解决，既要有依法依规处置的"硬手段"，又要有协商沟通的"软措施"，而民主协商就是"春风化雨"的有效方式和手段。从这个意义上说，只要转变观念、主动担当，创新思维方式和工作手段，民主协商就有着广阔的空间，可以有所作为，在基层政协履职中开展全过程人民民主的探索实践。

双向发力消除社会治理"痛点"

中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在全国地方政协工作经验交流会上强调，市县政协主要工作是协商，主要工作方式是"搭台"，工作主旨是双向发力。这一论述阐明了基层政协的职能、工作导向，也是基层政协工作的方法论。梧州市政协通过民主协商开解"死结"，促成"烂尾楼"得到成功处置，重要的一点就在于做好"搭台"工作，使民主协商得到顺利进行，其成效不仅体现在政协以民主协商的方式助力解决城市发展和社会治理的一个具体"痛点"，也是对创新治理方式、提高治理效能的途径的进一步探索和思考。

坚持问题导向，找准开展民主协商的切入点。民主协商不是坐而论道、泛泛而谈，而是落实全过程人民民主的实际行动、具体工作，所以要以更高的站位去观察和思考，奔着问题而去，为着解决问题而谋。在前述的案例中，我们坚持着眼于大局开展民主协商，坚持"政府推动、市场运作，依法处置、规划引导，分类处理、循序渐进，属地推进、因地制宜"的原则，贯彻落实党委、政府的有关部署，确保协商过程不偏向、不跑题。找准协商内容的关键点，丰富协商形式，营造畅所欲言、各抒己见，理性有度、合法依章的良好协商氛围。在此基础上，积极引导各方寻找共识、扩大共识，由此而聚焦到问题的关键点，树立综合整治理念，按照"属地管理、分级负责"原则，明确各方职责，使得民主协商的主题分解为一个个小切口介入，将问题具体化之后，责任相应明晰，措施也随之具体化、可操作。

做细做实调研工作，提升协商监督实效。冰冻三尺，非一日之寒。一个问题久拖不决，或者各方的矛盾难以调和，必定有其复杂的原因，这就需要做好扎实、细致的调研分析工作，抽丝剥茧将问题理清楚。调查分析工作既要重视行之有效的传统手段及其经验，又要努力创新，特别是善于应用新技术成果，对解决问题对象的情况进行摸底排查，建立相应的大数据系统，精准分析研判，使民主协商选题更加精准。总结我们在本文案例的经验，重要的一条就是通过数据研判，建立相应的监管制度，规范化确定甲乙消费者与开发双方的权利和义务，使民主协商有据可依，维护其他相关当事人的合法权益。同时，充分运用信息技术手段，加强动态管理，深度融合当前正在开展的智慧城市、智慧小区等建设，建立多元化治理体系，调动多方力量参与治理。

多方协同综合施策，确保协商成果能落实。"有事多商量、有事好商量、有事会商量"，民主协商是一种"柔性"手段，其成果从根本上说就是达成共识，同样也是一个柔性的约束，将其运用于解决社会治理中"痛点"问题，所达成的共识要落地显效，还要重视与刚性约束相衔接和配合。协商所达成的共识，要让各方的合法利益得到充分保障，并且要与相应的责任、义务相关联，由政府或其职能部门牵头，组织相关部门及相关行业协会组成工作组，负责落实环节的协调和监督，及时到位管理，制定控制措施。职能部门要科学分析，对涉及到国有资产、公共利益、群众利益等方面的底线和红线，主管部门要坚决采取必要措施，依法依规予以果断处置和有力保护。

规范制度程序稳妥推进创新

发展全过程人民民主，"全过程"就意味着涵盖所有环节，一个都不能少。正如习近平总书记所强调，"社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。"对于"全过程"的含义，党的十九大报告指出："扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。"这是发展全过程人民民主的根本遵循，也是推进民主协商、开展探索实践必须准确理解和严格把握的原则。

社会治理中的"痛点"，通常成因和问题表现都十分复杂而敏感，其处置工作政策性、法律性强，这就要求民主协商要程序化、制度化、规范化和法律化，政协组织、政协参加单位和政协委员必须加强学习培训，提高履职协商能力。一方面，要加强理论学习，切实提高思想认识和政协站位，树立起围绕党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事建言出力的理念。另一方面，要加强政策和法律法规学习，准确理解和运用；要加强业务培训，提高调查研究、协调沟通的能力，努力增强驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。与此同时，要规范工作程序，建立合法合规、公平公正、运行有序的利益诉求表达和沟通机制。社会治理中"痛点"涉及众多权益主体，要保证各方充分反映情况和问题，充分表达合理诉求，平等协商以达成共识。要注重探索，坚持问题导向、效果导向，循序渐进解决问题。要针对不同性质的问题和矛盾，创设相应的协商平台和渠道，在实践中总结出可复制推广的经验，在民主协商环节更好地发挥专门协商机构的作用，推进全过程人民民主建设。

（作者为梧州市政协常委、文化文史和学习委员会主任）