协商民主是中国特色社会主义民主的鲜明特点、重要形式和独特优势。根据十九届四中全会提出把制度优势转化为治理效能的战略任务，推动中国特色社会主义民主政治建设实践创新、理论创新和制度创新，发挥政协在协商民主制度优势转化为治理效能中的重要地位和独特作用，促进协商民主广泛、多层、制度化发展，是新形势下政协坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的新任务、新使命，必须把握基本要求、明晰发力方向、明确实践路径。

一、从政协的定位把握协商民主制度优势转化为治理效能的基本要求

在政治体制和国家治理体系中，党委是决策者，人大是立法者，政府是执行者，政协有话语权，一起构成了重要主体。人民政协作为政治组织和民主形式，是具有中国特色的制度安排，是扩大公民有序政治参与的重要渠道和平台，在推进国家治理体系和治理能力现代化中有着不可或缺的地位和作用。实现政协工作的制度化、规范化和科学化，营造协商氛围，打造协商文化，是政协面临的重要课题。

（一）从推进社会主义协商民主需要出发完善顶层设计

制度是治理效能的根本保障和基本遵循，治理效能是制度及其执行力的集中落实和最终体现。推进民主政治制度化、规范化、程序化，是建设中国特色社会主义民主政治制度的总纲和遵循。十九届四中全会《决定》提出："必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。"贯彻有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践要求，要围绕丰富民主形式、创新民主载体、拓展民主渠道目标，注重顶层设计，从协商议题的提出和确定到协商的主体、内容、形式、层次和效力等，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断健全完善各有侧重又相互衔接的协商民主制度规范，广泛推进协商民主。要改进完善建言资政、民主监督的工作制度和履职方式，形成调动各政协参加单位和各级政协委员积极性的有效措施办法，最大限度地凝聚全社会的智慧和力量，提升国家的动员能力。

（二）从党和国家事业发展全局的部署中确定重点

充分发挥政协在国家治理体系中的专门协商机构作用，积极探索政协协商同国家治理、社会治理相结合的渠道和方式，有重点地推进协商民主，一是各级政协组织要确定自身建设的重点，拓展政协协商参与面，扩大界别群众工作覆盖面，延伸政协协商的工作触角，打造党委政府的好帮手、人民群众的连心桥、委员履职的新平台，通过广泛协商来寻求最大公约数、汇聚正能量；二是确定协商内容的重点，选取事关党和国家事业发展全局的问题，弄清楚当前在国家治理中最需要政协提供决策咨询和智力支持的领域和问题；聚焦事关群众切身利益的民生问题和基层治理的堵点，明确服务群众、破解发展难题的方位，找准发挥政协作用的重要切入点；三是确定民主监督的重点，将政治协商是否纳入决策程序作为民主监督的重点，形成政协履职的闭环。

（三）从多党合作政治格局的任务中凸显主体作用

政协作为多党合作和政治协商制度的运行平台，承载着巩固多党合作政治格局、发展多党合作事业和政治协商制度的重要任务。发挥政协的制度优势，推动协商民主的广泛、多层发展，一是发挥组织优势和协商传统优势，充分发挥包括民主党派和社团组织在内的政协参加单位作用，探索把政协专题协商、提案办理协商、界别协商、对口协商延伸到社会治理的各个重要领域和重要方面；二是发挥委员主体作用，激活委员专业优势和影响力，通过科学合理的组织形式，形成专业分组、特色选题、精深协商，开展富有界别特色的履职活动，让党的路线方针政策和部署要求在所联系的界别群体中贯彻落实。

二、从政协的职能明晰协商民主制度优势转化为治理效能的发力方向

政协作为新型政党制度的重要政治形式和组织形式，以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，以政治协商、参政议政、民主监督为主要职能，是协商民主的重要制度载体，在协商民主制度优势转化为治理效能过程中有着重要地位和独特作用。

（一）以大团结大联合的制度优势促进团结，推进国家治理的协商民主建设

政协是以团结和民主为主题的最广泛爱国统一战线组织，主要职能作用是大团结大联合。发挥组织完善、格局完整、内容全面、程序严谨的优势和社会治理体系"民主协商"环节的示范作用，厚植协商民主的政治基础和社会基础，是新时代对政协这一中国特色社会主义重要制度优势转化为治理效能的现实要求。面对利益关系复杂、价值观念多元、政治诉求增多、参与意识增强的新形势，充分搞好民主协商，把发扬民主和增进团结有机结合起来，广纳群言、汇集民智，促进各党派团体和各族各界人士凝聚共识、增强合力，解决好影响国家团结稳定、人心凝聚的问题，发挥政协在公民政治参与、利益表达、民主监督、民主决策、依法治国等方面重要作用，凝聚实现中华民族伟大复兴的最广泛正能量，是大团结大联合制度优势与转化治理效能的重要契合点。

（二）以资政建言的制度优势助推决策，提高国家治理的决策效能

决策科学化和民主化，是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。全国政协由34个界别组成，汇聚了各党派团体政治精英、各族各界的社会贤达和各专业领域的专家学者，涵盖了政治、经济、社会、文化、生态等方面，具有智力密集、人才荟萃的特点，这是政协区别于其它政治组织和社会组织的制度设计和最大特色优势。参政议政、资政建言作为政协的重要职能，通过各级政协的会议制度和履职方式，对涉及国家现代化建设的战略性、全局性、前瞻性问题提出真知灼见，反映对国家和地方治理的建议，为推动各项决策从制度设计到措施落实上提供广泛的智力支持，使决策体现最大公约数，是政协职能转化为治理效能的重要切入点。

（三）以民主监督的制度优势助推执行，提高国家治理的运行效能

不断完善对权力运行的监督，是社会主义民主政治的重要内容。为避免执政党权力失监，"长期共存、互相监督"方针实际上更强调参政党对执政党的监督。这种通过提出意见、批评、建议方式的"非权力性"政治监督形式，监督主体和客体均为政党，以监督执政权力及权力行使为取向，是政治性和专业性很强的工作，既不同于内源性的执政党党内监督，又不同于人大、行政、司法、审计等权力性监督，也与群众、舆论的自发性监督有别。巩固发展多党合作的政治格局，尤其是在人民政协闭会期间发挥各民主党派的作用，加强执政党与参政党的团结合作，支持各民主党派通过开展调研、提交议案、提出意见建议等方式，对中国共产党进行政党监督，促进中共决策的民主化、科学化，是政协的重要政治任务，也是提高国家治理效能的重要途径。一是建立各党派民主监督专家库和建立民主监督的信息共享数据库，减少监督资源浪费，形成民主监督的合力。二是加强民主监督的组织化和制度化建设，改变民主党派不论是作为党际监督还是参加纪委组织的特约监督，均缺乏及时发现问题的有效方法和手段、没有明确的对象和内容、缺乏科学的监督评价方法和程序、监督行为缺乏组织化等状况。

三、从政协的作用明确协商民主制度优势转化为治理效能的实践路径

政协具有聚焦中心、服务发展，建言献策、凝聚共识，宣传政策、推动落实，化解矛盾、促进和谐的功能作用。作为专门协商机构，在协商组织架构、协商主体、协商内容、协商程序等方面有着深厚的协商传统和成熟的协商机制，避免协商过程因部门利益影响政策的弊端，保证了协商的专业性。健全完善社会主义协商民主制度和工作机制，拓宽协商渠道，扩大协商范围，完善协商规则，深化协商层次，提升协商制度化要求，推动协商民主类型多样、内容丰富的广泛实践，是推进中国特色社会主义民主政治，把协商民主制度优势转化为治理效能的制度性举措。

（一）在推动科学发展中创新民主载体，拓宽协商渠道，丰富民主形式

推动科学发展是政协履行职能的第一要务。最大程度释放政协协商的资源、人才、组织等优势，把协商成果转化为社会治理效果，推动科学发展，一是要纵向贯通，探索界别委员与所联系界别群众及代表人士沟通联系的常规机制，通过政协门户网站、微信公众号、报刊杂志、委员履职APP、委员微信群和政务公开栏、征求意见书等渠道，收集所联系界别群众的意见和建议，传达协商会议的精神；二是要横向联动，探索委员讲堂、委员宣讲团、社区委员工作站等服务基层群众的履职新形式，发挥各级政协组织、政协参与单位和界别委员发表意见、参与社会治理的代表作用。

（二）在促进社会和谐中延伸协商触角，扩大协商范围，丰富协商层次

党政工作的要事、改善民生的实事、社会治理的难事，往往越是在基层，与群众切身利益越是密切，需要处理的人民内部矛盾也越多，发挥协商民主作用的要求越是迫切。推动政协协商和基层协商有效衔接、形成合力，形成政协协商民主与基层民主政治建设的有机结合，有利于促进精英民主与大众民主相互融合，提高基层协商的制度化水平，发挥协商民主的最大功效，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。聚焦事关群众切身利益的公共事务、公众利益、公益事业延伸协商触角，如市政设施规划建设、公交线网优化、问题楼盘、社区电路老化改造等，反映群众呼声，做到协商于民、协商为民；拓宽协商渠道，把更多群众诉求纳入有序政治表达轨道，通过有序政治参与维护群众利益，助推发展、惠及民生、促进和谐。

（三）从推动管理创新中借助科技手段，创新协商方法，提高协商效能

发挥现代信息技术对国家治理的有效支撑，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，创新协商民主的理念、技术、方式、方法，提升协商民主的效能。运用网络信息技术传播共识，把宣传党委政府决策部署与强化敏感点、风险点、关切点的思想政治引领结合起来，把深入基层群众开展民主协商与运用网络议政、远程协商反映意见、解决问题结合起来，体现政协作为国家治理和社会治理构成的作用。

（作者为梧州市政协联谊委员会副主任）