自1949年人民政协成立以来，人民政协始终既有团结方面的作用又有民主方面的作用。2004年，全国政协十届二次会议审议通过了关于《中国人民政治协商会议章程修正案的决议》，第一次把"团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题"写入人民政协的章程，为人民政协的发展指明了方向。2005年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》将"坚持团结和民主两大主题"作为人民政协工作必须遵循的一条原则，为人民政协更好地坚持团结和民主两大主题提供了重要保证。当前，我国正处于向第二个百年奋斗目标进军的新征程，更需要人民政协把坚持团结和民主两大主题贯穿于工作的各环节和全过程。

一、准确把握人民政协团结和民主两大主题的深刻内涵

在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。

团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉，是我们事业取得胜利的保证。统一战线的实质就是大团结和大联合,人民政协作为统一战线性质的组织，具有位置超脱、联系广泛、亦官亦民和上通下达的特点，这决定了它在团结方面具有其他组织不可替代的优势。人民政协由各党派团体以及各族各界代表人士组成，充分体现了它组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，这本身就是大团结的象征。同时，参加人民政协的各个界别可以通过政协这个大舞台，利用例会、提案、调研、视察、反映社情民意等多种形式，更好地反映各界群众的意愿，密切与各界群众的联系，努力促进全国人民的大团结。当前，人民政协在团结方面发挥作用，一项重大任务就是要适应经济社会结构发生深刻变化和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织的作用，协助党和政府统筹兼顾社会各方面的利益诉求，妥善协调和处理我国的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，通过及时反映社会各界的意见建议，维护和促进社会的稳定与和谐。

民主是社会主义的本质特征，没有民主就没有社会主义，没有社会主义现代化。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，从诞生之日起就是发扬社会主义民主的重要形式。它可以组织参加政协的各党派团体及各族各界代表人士，就国家大政方针和政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商讨论;对党和政府的工作、法律法规以及各项方针政策的执行以批评和建议的方式进行监督;通过调查研究、反映社情民意等多种形式向党委、政府以及相关部门提意见建议。同时，在人民政协这个广阔的舞台上，一切工作和活动都要按照民主程序进行;参加政协的各党派、团体、界别都可以本党派、团体、界别的名义进行发言和提交提案，反映各自所联系的群众愿望和要求，维护人民的民主权利。当前，人民政协在民主方面发挥作用， 一项主要任务就是要适应人民政治参与积极性不断提高和发展社会主义民主政治的要求，充分发挥人民政协作为我国多党合作和政治协商重要机构、发扬社会主义民主重要形式的作用，通过适时把新的各界代表人士吸收到政协组织中来并有效地表达政治意愿，成为扩大公民有序的政治参与的重要渠道和载体。
　　人民政协团结与民主两大主题是相辅相成、密不可分的。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。人民政协团结联合的范围越宽、程度越深，越需要坚持中国共产党的领导，坚持团结和民主两大主题，在尊重多样性中保持一致性。

二、坚持团结和民主两大主题贯穿于人民政协事业发展全过程

在新时代，要开拓人民政协工作新局面，推动人民政协事业科学发展，永续发展，必须坚持团结和民主两大主题，并将之贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，人民政协就能不断增强感召力、凝聚力、创造力，人民政协事业就能永远保持蓬勃生机和旺盛活力。

第一，坚持团结和民主两大主题，发挥人民政协专门协商机构作用。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。做好新时代人民政协工作，就要发挥好人民政协专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展政治协商、民主监督、参政议政。一是聚焦党委政府中心工作，就国家大针方针和地方的重要举措，以及有关爱国统一战线和群众关心的重要问题，确定协商议题和民主监督议题。二是完善制度机制，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定，不断提高建言资政和凝聚共识的质量与水平。三是组织开好政协全体会议，经常开展灵活、多样性的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，搭建网络议政、远程协商等协商平台，探索政协协商与社会治理相结合等新形式。形成以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以相机协商座谈会、对口协商座谈会、界别协商座谈会、提案办理协商会等为常态的协商议政新格局。

第二，坚持团结和民主两大主题，加强思想政治引领、广泛凝聚共识。人民政协是中国共产党领导的由各党派团体和各族各界人士组成的政治共同体，要把大家团结起来，思想引领、凝聚共识就必不可少。一是要引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士深入学习党的创新理论，学习时事政策，学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观。建立创新载体，如建立谈心谈话、委员讲堂、委员宣讲团、委员学习群等一系列务实管用的凝聚共识的机制与平台，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。二是要广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。三是要积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，广泛汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的正能量。

第三，坚持团结和民主两大主题，强化委员责任担当。政协委员是人民政协工作的主体，是各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责，是人民政协这一中国特色政治制度的践行者，是社会主义协商民主的参与者。置身新时代，政协委员担负着新的责任和使命，应当有新担当、新作为。

强化委员责任担当，一是要强化政治责任。委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，但政治立场不能含糊，政治原则不能动摇，关键时刻要靠得住、站出来、敢发声。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，要不断提高思想水平和认识能力，全面增强履职本领。二是要强化履职能力。以"懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行"的要求作为履职尽责的行为指南和基本遵循，广泛学习各方面知识，准确把握政协履职方式方法，深入调查研究，积极建言献策，全面增强履职本领。发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作。自觉遵守宪法法律和政协章程，积极践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，严格廉洁自律，以模范行动展现新时代政协委员的风采。三是要加强委员服务管理。尊重和保障委员民主权利，为委员履职尽责创造良好条件。严把委员入口关，加强委员履职管理，建立健全委员履职档案、委员年度履职考核等制度，研究对不履行职责的委员进行提醒或相应处理的办法，对严重违反政协章程或全体会议和常务委员会决议的委员，要依据情节给予警告或撤销委员资格处分。要按照新时代的新使命新要求，明确政协委员的责任，并用制度固定下来。

（作者为梧州市政协委员联络办公室主任）