党的二十大报告指出，要打造宜居、韧性、智慧城市。我市深入贯彻落实习近平总书记对城市工作、城市管理工作做出"做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民""城市管理应该像绣花一样精细"等重要指示批示，通过开展全国文明城市创建、城市更新行动、公园城市建设等行动，大力推进我市城市建设与管理提质，深入推动我市城市精细化管理，城市品位不断提升，居民幸福指数不断攀升。因此，关于提升我市城市精细化管理水平势在必行，事关城市高质量发展，事关人民对美好生活的向往。

一、我市城市精细化管理推进基本情况

城市管理精细化是城市管理现代化的必然要求。

（一）在提升智慧手段上。根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的要求推进城市智慧管理，加强城市管理和服务体系智能化建设。我市2016年成立城市管理信息中心，2019年11月数字化城市管理平台投入全市试运行，将"一级监督，二级指挥"数字化大城管和数字化基层治理相结合，为梧州市建成区约60平方公里提供全天候的数字化城市管理服务。2022年数管平台累计受理工单14.7万件，办结12.3万件，日均处理337件，有力支撑城市精细化管理的推进。2019年试点实施"数管平台+街长制"以来，逐步探索出一条数字化城市管理与基层治理深度融合的"梧州特色"城市管理道路。

（二）在构建科学体系上。根据2019年自治区机构改革的精神和我市推动治理重心下移的总体要求，统筹将市政设施管理、园林绿化管护、环境卫生保洁及城市管理执法等部分职能及人员下放到城区。经过几年来的探索和磨合，在市容环卫管理、市政设施管护、园林绿化维护和城乡规划执法等方面，市本级与各城区在工作职责及精细化管理上做到了互补互助，"两级政府三级管理"的模式已初步建立，调动了市本级和城区的能动性和属地优势。

（三）在推动精细化管理上。一是2022年我市城市管理多项工作位居全国、全区前列。在全国生活垃圾分类考评中，已公布的两个季度考评结果，均排列全国124个同类城市第11名；市园林动植物研究所成为我市唯一入选全国首批"2021—2025年全国科普教育基地"；在广西公园城市创建中，我市9项指标全部达到创建标准；在全区城镇燃气安全"百日行动"中，实现"入户安检率、隐患整改率、燃气泄漏报警器安装率"三个100%，对未安装报警器管理执法次数全区排第三名，燃气执法处罚总额全区排第四名。二是城市基础设施"短板"得到了较大提升。民心工程高旺路、塘源路提升改造开工建设。完成红岭小游园等8个口袋公园的提升改造及中山公园绿道建设。全市44座镇级污水处理厂实现竣工、环保"双验收"100%。推动市静脉产业园技改，"堆发电量排全区第二"获评为"广西智能工厂"。

二、我市推进城市精细化管理存在的突出问题

我市建成区主要以万秀区、长洲区、龙圩区三个城区为主，万秀区、长洲区设区时间较早，存在一些市政基础设施老化、卫生死角、违建等"老年病"；龙圩区因设区时间短，基础条件差、底子薄，城市管理问题突出。在城市精细化管理上突出的问题有：

（一）城市管理体制运行存在堵点，顶层设计有待改进

城市管理工作随着城市不断发展出现了更多新问题、新挑战，要切实推进城市精细化管理工作，就需要加强顶层设计，各方联动，打出组合拳才能系统推进城市精细化管理向纵深发展。但由于我市城市管理工作在一定程度上保持多部门单独作战的模式，在遇到综合性新问题时，容易出现部门间互相扯皮推诿或者依赖于一个部门挑大梁的情况，导致一些不了了之或者差强人意的结果。以部分公共设施确权难情况为例，由于井盖混用、标识不明、管理界限存在争议等原因，部分窨井盖、立杆、路名牌、宣传广告等公共设施的主体责任难以确认，相关单位互相推诿，无法推进问题解决，最后演变成历史遗留问题。如桂林成立了由市领导担任组长的市城市管理领导小组办公室，并出台了《桂林市城市管理绩效考评办法》，建立城市管理考评保证金、绩效考评奖补等制度，将对全市相关部门考评结果纳入年度绩效考评指标体系。通过建立高位推动的统筹综合机构，充分运用绩效"指挥棒"是进一步推进城市管理体系化、精细化的关键。

（二）城市管理工作保障不到位，工作推进存在较大困难

一是考核问责机制保障不到位。目前我市城市管理工作依然处于"小城管"各自为政的工作模式，与实施精细化管理的"大城管"模式要求不相符。以城区属地管理问题为例，我市虽然将城市道路，桥梁和地下通道，排水设施，路灯、园林绿化等管理职能下放城区，城区也成立职能部门，市级财政也下拨相应资金，但由于没有统筹协调的组织机制，城区职能部门人、财、物均由城区政府决定，市级缺少对城区在绩效考评、问责等抓手，难以推动城区落实主体责任。

二是组织保障不到位。城市管理工作是一项系统性工程，有力的组织保障对城市精细化管理深入推进至关重要。在我市城市管理工作出现的问题成因中，保障不到位导致源头监管与末端执法出现脱节的情况比较突出。源头监管没有充分发挥事前把关作用，导致末端执法压力与成本增大，致使问题解决难以有效推进，甚至出现源头监管形同虚设的情况。以路边两轮车充电桩设立为例，目前我市沿街路边出现了不少两轮车充电桩，因充电桩设立管理界限不清晰，后续难以从根本上规范整治，同时消防安全隐患、破坏道路敷设电线等问题呈现"进退两难"的问题。

三是我市城市管理工作的人财物投入保障不到位。各城区政府未能把所辖范围的市政设施、园林绿化管护经费列入城区财政年度预算，但往往难以得到有效的资金落实。城管执法体制改革下放后，我市辖区范围内在职在编执法人员共111人，远达不到国家关于在编城管执法人员保障为城镇常住人口万分之三的比例标准，城管执法力量严重不足。同时执法车辆编制数少，仅能通过借用、租赁等方式维持日常执法用车需要，突发事件执法车辆无法及时到达现场的情况时有发生。

（三）城市管理工作"难牵头、牵头难"问题突出

城市管理问题的成因往往是多重因素叠加造成的，往往涉及到不同的部门的职能职责。在解决问题的过程中，需要各部门形成合力，但形成合力的关键在于确定牵头部门。现实中，"难牵头"难在每个部门都有涉及的内容，而确定牵头部门的过程就常常演变成部门相互扯皮推诿的过程，最后变成"谁弱谁牵头"或者"冷处理待领导分工"的结局。比如小区管理问题，近年来，群众对小区物业管理的诟病越来越多，根据对群众投诉信息分析，主要集中在小区停车位不足、公用绿地占用、老旧小区电梯加装、消防通道堵塞、违建加建等问题，且反复投诉情况增加，但得到有效满意处理的不多。

（四）城市规划、建设、管理协调配合不够，城市基础建设"欠账"较多

城市的不断发展和扩大与规划、建设、管理三者息息相关，缺一不可，三者衔接的好坏事关城市精细化管理工作推进的深浅。一是城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，同时要对建设与管理阶段可能遇到的现实问题进行解决与优化的思考，因此，需要建设与管理的相关部门提前介入，对规划提出专业意见，有助于提高规划的科学性及严谨性。我市部分国道承担市政道路功能的情况较为突出，国道设计标准无专门的污水和雨水排水管道，仅修筑边沟作为简易排水设施，雨季极容易出现排水不畅导致影响道路安全通行等问题。二是在推进建设的过程中，在满足规划要求的基础上，兼顾管理工作，不然会出现难以管理或者管理成本过高的情况。以我市市政排水渠为例，我市属丘陵山区，城市开发建设中水土流失易对排水管网冲击堵塞，且现有的部分排水系统老化，无法满足城市排水需求，在后期管理中时常出现积水内涝等情况，成为管理的一大痛点。城市规划、建设未能有效协调，城市基础建设"欠账"就会增加，后期管理就难以衔接，城市精细化管理就难以推进。

三、意见建议

解决城市精细化管理推进过程中存在的堵点、痛点问题，需要系统性梳理城市管理运行机制，加强顶层设计，实现高位推动，多部门常态化联动、社会共享共治的"大城管"模式。

（一）建议成立城市管理协调机构。城市管理是一项系统性工作，涉及住建、公安、自然资源、消防、市场等多个部门的职能职责，依靠城管部门单打独斗既不科学也不现实。要深入推进城市精细化管理，需成立独立的城市管理协调机构，对城市管理工作实施高位推进、统筹协调，从而形成"一呼多应"的效果。

（二）建议建立城市综合管理考评问责机制。通过城市管理协调机构统筹协调，科学合理制定各职能部门相关的量化考核指标，依托数管平台实施智能考核，从而最大限度地发挥各部门职能优势，对工作不力的部门要依规进行问责，避免出现应对新问题、新挑战时反映不迅速、推进不力等问题，形成推动城市精细化管理的最大合力。

（三）建议健全由上而下"一条线"的城市管理工作体系。目前，我市城市管理工作体系主要是"两级政府三级管理"的模式，践行至今虽取得了一定的成效，但是工作衔接上还存在不少堵点、脱节问题。建议要将城市规划、建设、管理三者并重兼顾，特别是在推动城市规划、建设的过程中，将管理贯穿其中，最大限度地减少规划、建设"欠账"风险，降低管理成本。

（四）建议建立基层综合治理机制。根据简政放权的决策精神，结合城市管理工作与群众关系密切的性质，城市管理力量下沉发展是必然趋势。目前，城区对城郊结合部、城中村、城镇与建成区道路等区域的管理职责仍存在管理盲区。社区作为基层治理的最后"一站"，在基层治理上大有可为，但在赋予其更多职责的同时，还需下放权力，实现责权相配，补充职能部门力量，落实经费保障，强化治理成效，真正做到城市管理一抓到底，打通基层治理最后"一公里"。

（五）建议建立PPP项目专项考核机制。近年来，我市城市基础设施建设大多数归属于PPP项目，项目公司对相关项目提升后还要进行l2—18年的管护工作。这意味着PPP项目管理得好与坏直接关乎我市城市精细化管理工作开展好与坏。因此，建立PPP项目专项考核机制迫在眉睫。

（六）建议建立精品示范打造带动机制。城市精细化管理是一个相对抽象的概念，要深入推进，还需将抽象的精细化管理转为可视化的现实案例。因此，通过打造精品，将城市精细化管理的基本框架生动展现出来，并充分发挥示范带动效应，不断探索创新，从而实现城市精细化管理深入推进的目标，最终形成城市精细化管理的"梧州方案"。

（七）建议建立政府主导、部门推动、群众参与的长效城市管理工作机制。城市精细化管理是一项长期、持久、复杂的系统工程，可依托全国文明城市创建为抓手，推动"人民城市人民建，人民城市为人民"重要理念深入人心，将文明城市创建转变为常态化、长效化的"建设"行动，不断探索形成政府主导、部门推动、群众参与的长效工作机制，坚决避免集中突击、形象工程、反复回潮等问题。

（本文是2022年对口协商成果）