今年是决战脱贫攻坚的收官之年，根据《梧州市政协2020年民主监督活动方案》安排，从今年3月份开始，市政协组成调研组，由黄振饶主席、黄荣森副主席带队，坚持工作重心下移，不断延伸政协履职触角，对计划在2020年脱贫摘帽的9个深度贫困村进行了"解剖麻雀式"调研。在此基础上，召开主席会议开展协商监督和建言献策。现将有关情况报告如下。

一、深度贫困村基本情况

我市共有9个深度贫困村，其中，苍梧县6个（沙头镇参田村、深塘村、石川村，狮寨镇岛朝村，梨埠镇娄底村、马进村），藤县3个（古龙镇德安村，平福乡莫泗村，宁康乡料南村）。9个深度贫困村共有建档立卡贫困户1582户7286人。截至2019年12月底，9个深度贫困村累计脱贫摘帽1532户7124人。2019年苍梧县沙头镇深塘村已完成脱贫摘帽，其他8个村计划在2020年全部脱贫摘帽。

二、深度贫困村脱贫攻坚工作中存在的薄弱环节

（一）基础设施建设相对落后。我市的9个深度贫困村多处于边远连片山区、库区或水源及公益林保护区，不宜开展大规模开发，生态承载能力低。同时，交通、通信、卫生等基础设施落后，既制约了经济发展，也限制了扶贫项目落地实施。如狮寨镇岛朝村进村道路为崎岖山路，镇村之间未通班车，村民居住分散，学生上学路途偏远，且新建的村委大楼还差20多万装修费用的缺口。平福乡莫泗村有4个10户以上20户以下的自然村屯未通路。莫泗村至中太村道路扩宽项目（2017年交通局实施项目）施工进度缓慢，截至调研时仍未完工，并已停工，严重影响群众生产生活。沙头镇参田村、石川村网络信号差，通信状况不理想。梨埠镇娄底村地处山区库区，交通不便。

（二）产业发展谋划不足带动能力不强。主要表现为贫困村科学谋划不足，政府引导不够。"3+1"特色产业确定不够科学，产业规模小且产业带动能力不强。贫困村发展产业多为群众自发性发展，县、镇未进行有效引导，也未出台有针对性的政策支持。如狮寨镇岛朝村以青梅、八角、杉木等作为全村特色优势产业，但种植面积小，规模小带动能力不强。农业生产基础薄弱，规模化经营尚未形成，村集体经济以入股分红为主。平福乡莫泗村由于山区的地理条件所限，村民只能种些水稻、花生、木薯之类的低效益作物，掌握种养技术的农户少，发展产业相对滞后。沙头镇石川村除了村委大楼是固定资产，没有任何集体林场、土地等可支配。古龙镇德安村没有农业示范区，以种植八角为主，但是种植规模小，造成种植效益低下。蔬菜、水果等种植较为零散，养殖规模小，缺乏规模农业产业，产业带动力不强。在村集体经济发展方面，苍梧县、藤县的绝大多数深度贫困村集体经济收入方面均是"一股了之"，都是以入股相关企业或者出租林场等，产业方式单一。

（三）贫困群众缺乏内生动力。据调查摸底，全市9个深度贫困村中因患病、因残致贫人数较多，同时，9个深度贫困村中有极度贫困户14户74人，该部分贫困人口户家庭中均有患慢性病、残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，导致家庭长期陷入贫困状态，难以脱贫。同时，部分深度贫困村贫困群众"等、靠、要"的依赖思想还较为突出，家庭经济发展缺计划、缺技术、缺管理能力，以及相应的脱贫致富的手段。

（四）部分深度贫困村"空心化"严重。苍梧县沙头镇石川村全村三分之二以上村民不在村里居住，余下多为老弱病残人口，缺乏劳动力，村"两

委"和驻村工作队开展工作困难。苍梧县参田村全村90%村民不在村里居住，9名村两委干部中8名已搬离本村在外居住，村干部对流动党员管理等有待加强。贫困户没有留村和返村发展的意愿，村的"空心化"再度加深。

（五）部分贫困户脱贫质量仍有待提高。脱贫攻坚战目前已进入收官阶段，经过多年努力，已经取得很大进展，但是接下来都是难啃的"硬骨头"，任务仍然十分繁重。新冠肺炎疫情的突然来袭，更给今年完成脱贫攻坚工作增加了不少变数。例如，家庭经济基础仍然薄弱的贫困户和部分已脱贫户，受今年的新冠肺炎疫情影响，外出务工收入受到很大影响。据了解，部分已外出务工的贫困户，由于就职的公司企业生产经营不景气，不能按时发放工资，贫困户或频繁换岗或失业，就业不稳定收入没有保障，存在致使部分贫困户收入指标不能达标的风险。部分脱贫户虽然已脱贫，但家庭经济基础仍然较为薄弱，一旦出现变故，如家庭成员重病、供书教学等，随时都有返贫的风险。

三、下一步的工作建议

（一）加快完善基础设施建设。建议苍梧县、藤县对深度贫困村基础设施和公共服务进行完善和升级，特别是道路、农田水利、网络等基础建设，全力改善贫困地区生产生活条件，确保在今年6月底全面完成目标任务。一是加大资金项目倾斜。建议苍梧县为狮寨镇岛朝村出谋划策，筹集村委大楼装修资金，加快完工。二是做好村屯道路建设。建议藤县加快推进10户以上20户以下的自然村屯快道路建设，未立项的尽快立项，确保平福乡莫泗村4个10户以上20户以下的自然村屯道路在6月底完工通行。三是加快互联网基础设施建设，实现网络覆盖。建议苍梧县多与工信部门沟通，协调解决沙头镇参田村和石川村网络信号差，通信状况不理想等问题。

（二）加快产业发展增强造血功能。打赢打好脱贫攻坚战，产业扶贫是一个抓手。一是发挥龙头企业与新型农业经营主体的带动作用。依托龙头企业优势，采用现代企业管理制度，建立"龙头企业+基地+产业链+农户"的产业精准脱贫模式。二是扶贫产业因地因户施策。结合各深度贫困村实际，选准特色产业，抓好产业规划，引进龙头企业，带动发展。筹划村级集体经济发展，创建市、县产业示范园区，形成品牌效应，多元化发展村级集体经济模式。三是强化技术培训。提升贫困户技能水平，加大"内提外引"力度，培养一批脱贫致富带头能人，带动贫困户脱贫降支增收。如八角低改嫁接技术，降低贫困户的成本支出。四是挖掘电商扶贫潜力，拓宽农产品销售渠道，以产业发展带动贫困户增收。五是加强产业链扶持力度，围绕"产业链条延伸",不能停留在粗加工阶段，延长农业产业链，提升农业产业附加值。

（三）建立扶志扶智长效扶贫机制。扶贫先扶志，建议苍梧县、藤县对深度贫困村做好扶贫与扶志扶智工作。一是要加大宣传引导，树立先进典型、推广成功经验，提振群众精气神，避免福利陷阱。提供就业机会，以工代赈，提升贫困户参与感和获得感。二是加强精神文明建设，弘扬红色文化正能量，增强贫困户艰苦奋斗、自强不息的坚定信心和决心。三是对没有劳动能力的特殊贫困人口强化社会保障兜底，实现应保尽保，确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫。

（四）加强对"空心村"的监管力度。建议苍梧县要进一步对沙头镇石川村、参田村的空心化强化监督管理，创新网格化管理模式，实行对建档立卡贫困户和边缘户的动态监管，定期收集汇总防贫对象风险点、政策落实、风险解除情况，确保"八有一超"各项指标达到脱贫标准，做到不返贫、不致贫。同时，做好"一户一档案"，熟悉贫困户情况，有针对性的计划帮扶措施，让帮扶政策真正落实到位。

（五）多措并举确保贫困户稳定脱贫。对已脱贫的人员实施动态监测，及时掌握每一个可能的返贫户情况，如果出现返贫风险，及时跟踪帮扶，确保贫困户稳定脱贫不返贫。一是加大政策宣传和落实力度。落实贫困劳动力稳岗、村级临时性公益性扶贫岗位开发等政策，确保政策落实到贫困户身上。二是积极引导企业、就业扶贫车间复工复产。对就业扶贫车间复工复产情况跟踪摸底调查，加大惠企政策宣传，协调开通农民工返岗复工，充分利用好粤桂劳务对接协作机制，积极协调有关企业提供有针对性的岗位信息，为贫困户提供稳定岗位，确保贫困户有持续稳定的收入。三是要加强对贫困户自营经济的帮扶力度，从农资供应、种养植技术、销售等环节给予指导和帮助。四是加快生活、教育、健康、医疗等多方位社会保障体系建设,切实提高贫困人口防范风险能力，避免贫困户因灾、因病、因学返贫。

（六）细化工作职责层层压实责任。建议苍梧县、藤县要针对9个深度贫困村进一步细化工作职责，县、镇指定班子领导挂村包村，督导协调解决重大问题。每个贫困村要明确落实1名县级党委、政府领导重点督办，要落实镇党委、政府主要领导推动落实。