中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。2020年是中国农工民主党成立90周年，作为参政党的农工党，加强民主党派人才队伍建设是我党一项重要战略。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引开启人才队伍建设发展新征程，新时代对人才提出了新要求，要实现党的十九大提出的宏伟目标，需要有一批勇于改革、善于改革，敢于直面矛盾和问题、善于化解矛盾和问题，有想干事、真干事的自觉和会干事、干成事的本领，能够应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，更需要一大批"志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓，在火热的青春中放飞人生梦想，在拼搏的青春中成就事业华章"的青年干部。在新的形势下，如何正确认识当前人才队伍建设的现状，分析存在的问题及内在原因，积极探索破解问题的对策，对全面推进民主党派自身建设，提升战斗力和社会形象，促进多党合作事业健康发展有着积极的意义。现就新形势下如何加强民主党派人才队伍建设作几点思考。

民主党派推进人才强党战略是党外干部培养的重要环节，关系到民主党派整体干部队伍建设，关系到民主党派的发展和进步。民主党派是党外知识分子相对集中的地方，大多具备较高学历和职称，在社会体系的中高层中占有一定比例。民主党派党员干部是民主党派各级组织或政府有关部门选拔培养的主要对象，他们的素质直接影响着党派队伍的整体素质、参政议政作用的发挥及中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的巩固、完善与发展。

一、民主党派人才队伍建设存在的问题

政以才立，业以才兴。建立结构合理、健康发展的人才队伍一直是民主党派组织建设的目标。多年来，民主党派不断开拓创新，在完善制度建设、培养干部队伍、强化党员政治素质等多方面积极采取措施，取得了显著成效，但仍存在不足，发展环境亦尚有制约因素。目前，民主党派人才队伍建设存在以下问题：

有效宣传相对不足。社会公众不大了解民主党派及其承担的工作，一些群众认为民主党派"虚有其表"，对国家政治生活、社会经济建设并无贡献，对民主党派工作的认识及支持不够。轻视民主党派在多党合作、政治协商中的作用，普遍没有加入民主党派的意愿。导致民主党派潜在人才数量减少。

 部分民主党派党员职责意识不够。少部分民主党派党员对民主党派参政议政、民主监督的认识停留在"读读文件、听听报告、开开大会、走走看看"的层面，没有正确认识民主党派参政议政的光荣职责和使命。导致党员对民主党派工作的积极性不高、工作态度敷衍，严重影响党派履行参政议政及监督职责。

 培训工作还不够完善。民主党派党员来自各行各业，很多有自己的本职工作，人员分布相对松散，缺乏对民主党派政治职责、工作内容的教育培训，导致一些民主党派党员虽参与党派工作，但缺乏对民主党派工作的自主思考和探索。

 骨干力量缺乏针对性培养。对于一些有政治抱负、有工作能力的民主党派成员，缺乏有针对性的平台予以锻炼，缺乏有效的奖励机制调动其积极性，致使部分党员对民主党派工作的热情逐渐减退。

 后备人才培养机制待完善。民主党派选拔干部、吸纳党员的渠道及方式有待优化，党派出现党员偏大龄化、党员整体政治素质不高等问题。

二、加强民主党派人才队伍建设的时代意义

中共以人才强党作为党的建设的一项重大战略措施。作为与中国共产党通力合作的参政党，置身于中国政治大格局中，也于多年前迈出了加强人才队伍建设战略的实践步伐。参政党实施人才强党战略兼具政治学意义和社会学意义。

（一）这是时代发展的内在逻辑

时代在快速发展，社会在极速前进。国际竞争越来越激烈。当代中国正是在这样的背景下推进"四个全面"战略布局。任何政治组织要立足社会，必须具有相应条件：较强的发展能力和高瞻远瞩的先进理念、运筹帷幄的战略思维及纵横裨阖的政治智慧。作为与中共通力合作的参政党，在如此高速发展的当今世界，如果没有高瞻远瞩的先进理念，就会落伍于时代；参与推进如此艰巨而复杂的伟大工程，如果欠缺运筹帷幄的战略思维，就会被社会淘汰；在国际竞争如此激烈的世界面前，如果缺乏纵横裨阖的政治智慧，就难以适应时代发展和社会前进的要求。总而言之，这些条件是参政党立足社会的资本，决定其能够有效发挥政党功能。其量之多寡和质之优劣，反映着一个政党的强弱。

参政党加强人才队伍建设是在当前推进"四个全面"战略布局的背景下实施的。因此，参政党要在当今时代立足社会，就必须要通过加强人才建设来增强党组织自身的能力。这是参政党重要的政治使命，是其适应时代发展的必然要求。

（二）这是人才强国的现实需要

人才强，则政党强、国家强、事业强。民族和国家的维系、中国特色社会主义的发展都离不开人才的支撑。如果能够从"人才强国"的角度对加强人才队伍建设进行考察，其意义就更为深远了。中华民族伟大复兴是中华民族重大的历史使命和现实责任。而要完成这样的历史使命，需要汇聚各种建设力量。"人才强国"是一个很宽泛的概念，它的实施需要各个团体参与，需要在具体的领域中实践。各种建设力量自然包括参政党人才。中国特色社会主义的事业发展，要求各政党人才的素质随之而提升，以适应事业建设和发展之需要。实施人才强党战略，必须与实施"人才强国"战略有机结合起来，使前者为后者服务。中共实施人才强党战略是为了提高党在国家经济建设和社会发展中的领导能力，参政党实施人才强党战略则是为了提高自身参政议政和辅政能力。人才强党，其目的最终是为了"人才强国"。

党管人才，是十八大以来，中共党建的一个重要原则。这个原则，要求把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。这里讲的集聚优秀人才，指的是把优秀人才吸纳到执政党中，作为与中共合作的友党，参政党发展优秀人才也是执政党集聚人才的需要。参政党以组织为单位发展优秀人才，进而以整个组织参加到执政党领导的国家事业发展中。就此而言，参政党实施人才强党战略是执政党实施人才强党战略的一部分，总而言之，参政党人才强党与国家实施"人才强国"战略有极其密切的逻辑关联。

（三）这是多党合作的政治要求

多党合作是中国现行的基本政治制度的重要内涵。多党合作包括中共与各民主党派的合作以及各民主党派之间的合作。合作是一种双向互动行为，双方或多方必须有基本对等或相当的能力，合作才能进行。因此，在中国基本政治制度下，中共实施人才强党战略，参政党也应该实施同样的战略。这是多党合作的政治要求。

成员的素质、能力和水平在很大程度上代表了政党组织的素质、能力和水平，对本党的履职能力、社会影响力有重要的决定性作用。政党实施人才强党战略，实质上，就是要通过提升政党成员的素质、能力和水平来提高全党的履职能力，扩大整个政党的社会影响力。参政党实施人才强党战略，是其建设的一项重要举措。参政党实施人才强党战略，可以为本党参与多党合作提供人才保证和智力支持。

（四）这是持续发展的历史必然

人才资源是第一资源。对于一个政党而言，人才是组织健康发展的最重要的决定因素。一个政党要健康发展，人才是基础，又是关键。有了人才，政党才有发展可言。人才兴，党组织兴；人才强，党组织强。

中国各政党自其诞生以来，在每一发展阶段，每前进一步，都是靠人才的推动。高素质人才成为各政党保持组织可持续发展的重要动力之一。各政党要有能够把自身支撑起来并健康发展的各类人才。就此而言，参政党实施人才强党战略，是为本党可持续发展提供动力保障。它有利于凝心聚力、保障一个政党可持续发展；有利于进一步明确其自身建设的目标方向；有利于全面提高组织工作的科学管理水平；有利于固本强基、培优补弱、大力加强本界别人才队伍建设。

三、民主党派人才队伍培养建设的机制探索

民主党派人才干部队伍建设应建立健全推荐、培养、考察、使用、监督机制，构建科学的评测系统。首先，应积极稳步推进民主党派组织发展；其次要明晰组织机构权责；第三，要创新培养模式，要将理论学习与实践学习相结合，畅通沟通渠道，把握思想动态；第四，要搭建平台施展才华；最后，建立跟踪测评体系，以量表的变化将监督具体化、数字化，体现工作机制长效性。

1、落实《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》要求，切实提高对民主党派的重视程度，应建立健全中共统战部、组织部联席会议制度。中共党委、统战部在批准任命党派组织主要负责人时，需提前征求该党派同级机关及上级机关意见，达成一致。在符合同等竞争条件下，行政部门（单位）、企业选拔正、副职实职领导，应优先选任民主党派成员。

2、稳步推进民主党派组织发展，完善人才队伍结构加强民主党派人才干部队伍建设，应该充实民主党派人才队伍，完善队伍结构，构建年龄、领域分布平衡的党派队伍结构。第一，要明确指导思想，严格遵守发展标准。在发展党派成员时，将有代表性、培养前途的优秀知识分子补充到人才队伍中来，确保年龄结构的完整。对于政治素质好、具备参政议政潜能、组织管理和协调能力强的综合型、复合型人才，可组成实职干部和专职干部的后备梯队。第二，要进一步理顺关系，规范程序。各民主党派组织应全面掌握本党派组织发展情况，通盘考虑组织发展问题，要统筹考虑党派人员年龄 分布、研究领域的差异，并由党派组织出面与上级统战部等有关部门沟通联系。第三，要搭建动态更新平台，充分运用民主党派人才库。根据各级民主党派组织、人大、政协换届后的任职情况，逐步完善和更新民主党派人才库。第四，要优化人才队伍党派结构与专业类别，调整队伍结构。应注重党派成员力量的均衡发展，形成不同专业领域、不同党派界别的互助作用。

3、明晰关系权责，避免选拔"多头性"从结构分析，导致权责不明晰的根本原因是"权""责"的分配不当，各级党派组织都不同程度地存在着自主权不足的问题。中共统战部根据推荐名单行使考察权责，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合用人背景，客观考査推荐人选。中共组织部根据统战部的考核结果，做好监督和决策。对于组织结构不完整的党派组织，仍由中共统战部协同党派组织开展推荐工作。总之，各部门应加强合作和协商，最终由党委行使最终的使用权。

4、构建梯度培训模式，提升综合素质培训的目的在于提升政治素养、理论水平和业务能力，依托党派组织、统战部和组织部这几条线，通过不同形式构建梯度培训模式。同时，要不断强化实践锻炼，一方面，要将民主党派人才队伍建设规划纳人到整体干部队伍建设的规划中来，充实数量，完善结构，提升素质；另一方面，要通过挂职锻炼、轮岗交流等方式多途径、多渠道地输送人才队伍成员参加各类型基层锻炼；再一方面，定期召开党内外人才座谈会，加强中共党委与民主党派组织的联系和了解。

5、搭建使用平台，施展个人才华。充分调动民主党派人才的积极性，加强对优秀民主党派人才的培养，不断提高其思想政治素质和领导能力。对于党外干部，要确保具备领导岗位应有的决定权、建议权。

6、建立跟踪测评体系，确保标准严格。建立健全一套针对民主党派人才培养的跟踪测评体系，借以对选拔使用过程和使用效果进行认证；同时给予被评人一定压力，促使他们根据评价指标不断提高自身水平和工作能力。测评体系应依据测评对象的具体职位、工作复杂程度和平台类型建立不同的指标变量。由于跟踪测评体系是根据测评对象的常态变化建立指标变量，因此，应定期、定向追踪测评对象，通过个人自测、个别访谈、群体反馈、工作实绩鉴定等多种方式，全面记录民主党派干部培养、考察期各种能力特征的变化，并以此反映个人能力素质和整体绩效提升的关联，最终作出评价，间接提供促进其提高领导干部水平的建议和方案。

（作者为龙圩区农业农村局一级科员）